|
|
_________________________________________________________________________________
Формирование эффективной системы управления природопользованием, исходя из принципа согласования эколого-экономических интересов, предусматривает также согласование интересов отдельных граждан, общества в целом, отдельных сообществ (общин), которые проживают на определенной территории. И основные трудности в этом аспекте согласования возникают относительно характера использования естественных благ.
Все необходимые для людей естественные блага разделяют на две части: на "хозяйственные блага" или товары, которые имеются в ограниченном количестве, и на "свободные блага", такие как воздух, вода, что предоставляются в неограниченном количестве и, соответственно, не имеют субъективной ценности. В частности, некоторые специалисты считают необходимым природные ресурсы разделять на материальные (такие, что учитываются и непосредственно потребляются населением или применяются как начальный фактор в промышленности, например расход воды на производстве при различных технологических процессах) и экологические (такие, которые обеспечивают экологическое равновесие в биосфере и жизнедеятельности человечества). Причем, именно невосстановимые материальные природные ресурсы испытывают наибольшее экономическое давление при наименьшей экономической отдаче. Именно при использовании экологических ресурсов для удовлетворения общественных благ возникает проблема полноты ответственности за их загрязнение через особенный характер использования таких благ и ресурсов. Поэтому потребность в учете особенных характеристик экологических благ должна быть удовлетворена путем выделения в системе природопользования специфической составляющей - специального природопользования.
Деление природопользования по характеру использования естественных благ на общее и специальное является важным с точки зрения реализации практических механизмов согласования эколого-экономических интересов. Такой подход используется для анализа процессов природопользования в юридической науке. Специальное природопользование предусматривает возможность владения, пользования или аренды природных ресурсов, которые предоставляются более широкому кругу субъектов на основании специальных разрешений за определенную плату. Общее природопользование общедоступно и не требует особенного разрешения со стороны государственных органов, или со стороны лиц, за которыми закреплены природные объекты.
Распространенной является мысль относительно отсутствия территориальных пределов общего природопользования. Процесс воспроизводства качества естественных систем в современных условиях существенным образом зависит от потенциала их самовоспроизведения. Такой потенциал определяется, с одной стороны, уровнем антропогенной нагрузки на естественную среду, а из другой - размером накопленного загрязнения, что существенно дифференцируются по территориям. Исходя из этого, такой подход недостаточно обоснован, ведь именно сообщество должно нести ответственность за количество, а главное - качество природных ресурсов, которые на условиях общего пользования находятся в его распоряжении. Следовательно, территориальное закрепление ответственности за общее природопользование должно содействовать экологически устойчивому развитию как на уровне отдельного территориального общества, так и страны в целом.
Исходя из правовых признаков видового распределения территориального природопользования, необходима разработка экономического инструментария управление, что, в свою очередь, требует обоснования теоретических положений: сущности общего и специального природопользования как экономических категорий.
Обобщая теоретические положения и исходя из традиционных подходов к идентификации сущности природопользования как экономической категории, целесообразно общее территориальное природопользование рассматривать как экономические отношения, связанные с использованием и воспроизводством качества элементов окружающей естественной среды с целью удовлетворения общественных потребностей территории.
|
